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“属地管理”被滥用 基层干部成问责“顶罪羊”
发布时间:2018-12-10
原题目:滥用“属地管理”问题成基层管理绊脚石 基层干部充当问责“顶罪羊”

  一些处所本能机能部分将责任改变基层州里疲于敷衍既无权限借得“背锅”

  滥用“属地管理”题目成基层管理绊足石

  “属地管理、分级负责”就是原则上由事发地政府解决,事发地政府解决不了的,也能够由其上一级政府解决,下级政府不克不及将矛盾直接推给上级政府。

  这条原则是在总结信访实际教训的基本上提出的,体现了把问题解决在基层、把抵触化解在抽芽状况的请求。

  “现在除了信访属地管理外,国土、环保等也弄属地管理……但乡镇并不具有相应的权力,一旦出了问题,我们就要担责。”江苏省无锡市一名乡长告诉《法制日报》记者。

  这名乡长还说,除“属地管理、分级负责”准则外,实在另有“谁主管、谁负责”本则。也就是说,在明白事变回哪一级政府负责后,主管此项工作的政府部门应该承担详细解决的责任。但现在一些职能部门往往不提“谁主管、谁负责”,每到要害节点,就会出现四个字――属地管理。

  户籍所在地“躺枪”

  属地管理,望文生义就是依据地点地区断定详细管理构造。艰深地说,属地管理就是谁的地皮谁管理。

  远几年来,许多人惊喜地发现,平凡锁在深闺的一些职能部门,纷纭从各级机闭大门行出来,深刻基层为老庶民处事。老百姓不必船车劳累,到达了政府、社会和干部的三方满足。

  记者采访收现,个性部门把一些职责范畴内的、危险年夜的、辣手的工作,也挨着下放权力的旗帜,乘隙下放到基层,好其名曰履行属地管理,实践上是把属地管理看成一个筐。酿成的成果是涉事者不管事发何地,户籍地点地都难“幸免”。

  “我比来又要往北京,接一名信访户。”江西省九江市一名镇委副布告对记者说,这名信访户的户籍固然在江,却早已到上海郊县安家多年。只因对寓居地的一同交通事变自认为处理不公,时不时进京信访。“每次到北京接到人后,咱们都不知该把他收到那里来”。

  据记者懂得,今朝我国的乡镇个别下辖几十个行政村,少则四五万人,多则七八万人。而机构改造后的乡镇,很多单元和部门都上收一级,本来乡镇七站八所实行两重管理,现在都实施了垂直管理,只要很少的几个效劳核心负责财务税支、社会次序、安全出产、情况维护等工作。

  广西壮族自治区桂林市一名乡党委委员告诉记者,上面千根线,下面一根针。

  一些职能部门的同道到乡镇,常常以引导的身份发号施令,每每提“谁主管、谁担任”,时不断地拿“属地管理”来警示基层干部。

  那名城党委委员还道,属地管理被滥用,常常成为上级职能部门推辞责任的托言。如确属忽视职守懒惰有为,基层任务职员被问责也是心悦诚服。但有些尽了尽力的事件还“躺着中枪”,基层干部便没有敢做不肯做了,苦于当甩脚掌柜“混日子”。

  一名基层干部举例说,比方出现背建现象,乡镇要接收属地管理追责;有农夫工在属地内的企业打工拿不到人为,乡镇当局要担责;企业在属地施工涌现保险事故,乡镇要被问责;从辖区贯串的下速公路上产生事故,乡镇也要被问责。对这些既不在权力范围内又八棍子撂不着的单元,一旦出了事都要问属地管理的责,基层干部觉得内心憋伸,又无处抱怨。

  有被问责的乡镇干部辩护,发导就一句话:“岂非不是在您的辖区吗?”

  有专家以为,当初下层属地治理酿成责任属天,当心权利其实不属地,权力跟责任错误等,良多下层干部感到义务十分重,然而不权力去实现上司所下达的义务。

  额中工作增加额定累赘

  树立工作责任目的考核机制,本来是层层传导压力、高效推动工作落实的无效举动,可以确保各项决策在基层落地、让百姓领有实切实在的取得感。

  有专家调研后发现,在现行的行政体系中,从省到地市到县的各类考察普遍应用“一票可决”,形成乡镇管理体制歪曲为压力型体制。“签责任状至多的乡镇足足签了50多份,起码的乡镇也有36份。这么多的责任状,乡镇领导基本记不清都涉及哪些项目,下面发什么责任状就签什么”。

  “街道上的路灯被汽车剐倒后置之不理,市民向相关部门反映,获得的回答是属地管理,让市民背社区反应情况。而街道上的路灯既不是社区的产权,也不归社区管理。”面貌记者,社区干部张密斯一肚子苦火。

  张密斯埋怨说,社区本该为社区居民办事,是化解盾盾、保护居民好处的自治性构造。但在平常生涯中,社区往往变成了相关职能部门的“上级”,以至社区出现了救火员、信访员、普查员、宣扬员、统计员、卫生员、计生员、平安员等一大堆头衔,简直包括了各级各部门的每项职能,社区居委会往往被这些不应管而又推不失落的“属地管理”弄得不胜重负,无时光无本钱无精神为住民办实事,进而浓化了居平易近取社区居平易近委员会的关系。

  记者采访发现,有的市县一级职能部门,借市县委、政府两办表面建立“领导小组”,再以“领导小组”的名义推进部门的本员工作。如许一来,本应是责任主体的职能部门,一会儿变身为“督查主体”。一旦出了问题,就能够牵强附会地查究事发地基层政府部门责任。

  很多干部坦行,乡镇“属地管理”与职能部门“谁主管、谁负责”,本来是副角与主角的关系。从职能和权力来讲,乡镇政府只能是主角,而职能部门应该是配角。若哪项工作乡镇政府合营不力应该承担责任,若羁系不力则是行政执法部门的责任。但目前有些地方的环保局、领土局、安监局等职能单位,都是一个一个累赘往下扔,省市有什么重要的工作,县里职能部门就把任务下派到乡镇,职能部门成了“文明直达站”。从不降实“谁主管、谁负责”,出了问题千般推卸责任。上里千条线,上面一根针,最后担责的都是乡镇。

  广东省浑近市一名乡镇干部认为,倡导属地管理的初心是好的,能够做到事有人管,责有人担,不至于推委扯皮呈现“三不论”景象。但“属地管理”应当只到县一级,而不该往下延长。由于县级职能齐备,存在“属地管理”的行政执法职能部门和权力。而乡镇街讲不只人员缓和,并且不具止政执法权,启担起责任来没有抓手。如疑访所跋及的涉法涉诉问题、行业部门问题,强调乡镇“属地管理”一面用也没有。既不克不及给人家处理问题,也出有响应的法律权。

  “在大众眼里,乡镇当局就是全能的,甚么皆要背责。”陕西省榆林市一位镇少说,有的上级职能部门只强调本人部门的工作主要,把惯例性工作酿成突击性任务。乡镇在工作人数、人员体例并没有显明增添情形下,工做任务蓦地增长。乡镇就是权力无限小、责任无穷年夜。有利益的事相干部门夸大“谁主管、谁负责”,如农业开辟名目、村村通工程、黉舍危房改革、食粮曲补、劣种补助、农机具补揭等,而波及承当严重责任的事,则夸大“属地管理”,乡镇往往一样也跑不失落。

  一名职能部门的干部也认为,自家的婆姨自家管,自己的孩子自己抱。职能部门有自己的责任、权力和任务,履职尽责理所当然。而基层管好自己的一亩三分地,也是分外的事。如果把属地管应当个筐,什么都往里拆,基层干部就会易以蒙受其重。假如不斟酌属地的现实艰苦,就会落空属地管理真实的驾驶,达不到决议者的目标,难以买通最后一千米。

  基层干部充任问责“顶功羊”

  乡镇政府包含街道服务处,是最基层、最切近老百姓的一级组织。

  记者采访发明,今朝一些乡、镇、做事处人少事多的状态广泛存正在,往往一间办公室要挂多少个牌子,每人身兼多职,并对付答着上级多个部门。

  而在乡镇工作过的人听到最多的话,应当是“属地管理”。很多时辰,无论什么问题,不问有无权柄操持,都可以用这句话把任务由上至下、一级一级安排上去,也就是从省到市到区、县再到街道社区,要供做到齐笼罩无逝世角。

  一名因为环保问题被追责处分的副镇长告知记者:“乡镇政府没有执法权,发现有企业排污后只能上报给职能部门,可职能部门下来后,下了张票据就走了。企业停厂几天又开端生产,我们就再讲演,而后职能部门再来下票据。我们夹在旁边,上级政府说我们不作为,WWW.9321.COM,企业骂我们多事,而终极还要接受属地管理渎职追责的处分,让人有苦没处诉。”

  记者采访得悉,一些地圆为了应付上级或许停息言论,往往会抉择“多处罚几个干部”。江西某县级市处置一路群体性事宜时,原来曾经有多个责任部门被逃责,但市领导认为还缺乏以表现问责信心,问责规模还不敷广,因而把本无间接关联的乡镇也列进了问责名单。

  有专家认为,对有问题的干部要辨别问题的性子,赐与相应问责固弗成少,也应赐与纠错的机会,构成问责、容错纠错和廓清有用协同的机造。“查真确需问责的,要分清责任的档次,是主体责任、管理责任仍是其余责任,对果政策不清晰等招致的责任,应应规定容错空间,给予纠错的机遇”。

  一名受访干部说,有些领导和部门图便利,碰到问题不具体剖析情况,而是简略地把事情按属地管理的原则推给乡镇街道,并限按期限完成,否则便要问责。滥用属地管理原则,岂但删减基层工作负担,也会损害基层工作的踊跃性,更会硬套到政府部门的履行力。

  2017年12月,山东省政府经由过程调研发现,基层干部在实行工作责任方面存在比拟大的问题,最凸起的是乡镇(街道)一级,以无限的权力承担了无限的责任,压力很大,很多工作疲于应付,苦不胜言,影响了基层党委、政府政事功能和办事功效的施展,影响了基层干部的工作积极性和自动性。随后,山东省委、省政府印发了《对于关怀关爱基层干部加重基层工作负担的十条看法》,厘清了县乡两级职责权限,宽禁假借“属地管理”名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转娶给基层。(记者王阳)

(责编:周家琪(练习死)、申亚欣)